Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 94-ФЗ) под его регулирование подпадают отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее также — размещение заказа).

Закон N 94-ФЗ не раскрывает понятия «поставки товаров», «выполнения работ» и «оказания услуг». В связи с этим следует обратить внимание, что ч. 1 ст. 2 этого Закона указывает на то, что законодательство РФ о размещении заказов основывается, в частности, на положениях Гражданского кодекса РФ. Отсюда можно сделать вывод, что имеется в виду заключение гражданско-правовых договоров поставки (купли-продажи) (глава 30 ГК РФ), подряда (глава 37 ГК РФ) и возмездного оказания услуг (глава 39 ГК РФ). Следовательно, на трудовые отношения Закон N 94-ФЗ не распространяется.

Причем, поскольку регулируется размещение заказа «для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений», заказчиком по таким договорам должны выступать государственный заказчик, муниципальный заказчик, бюджетное учреждение (смотрите также ст. 5 Закона N 94-ФЗ).

Отсюда можно сделать вывод, что возмещение государственными заказчиками, муниципальными заказчиками, бюджетными учреждениями расходов по договорам, заключенным их работниками как самостоятельными физическими лицами, производимое на основании коллективных договоров, то есть в рамках трудовых отношений, под действие Закона N 94-ФЗ не подпадает. Оно регулируется исключительно трудовым законодательством (смотрите ст.ст. 197, 249, главу 32 ТК РФ).

Официальных разъяснений именно по вопросу расходов на обучение нам найти не удалось, но существуют разъяснения по аналогичному, на наш взгляд, вопросу: по поводу расходов, связанных с поездками работников заказчика, руководствующегося Законом N 94-ФЗ, в служебные командировки. Минэкономразвития РФ в письме от 23.12.2008 N Д05-5895 указало, что "если договор на перевозку заключается между перевозчиком (транспортной организацией) и физическим лицом (сотрудником Федерального казначейства), то в данном случае речь идет о возмещении транспортных расходов сотрудникам Федерального казначейства, которое не подпадает под действие Закона [N 94-ФЗ]".

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Серков Аркадий